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开启水利改造生长新征程

宣布时间:2019-03-05   来源:青海水电团体   浏览:189

我国治水的主要矛盾已经产生深刻变革。新水问题常态化、显性化成为新时代治水主要矛盾和矛盾的主要方面。老水问题将长期化,并伴有突发性、变态性、不确定性等特点,对人民群众的生命财产宁静具有直接、重大威胁

准确掌握当前水利改造生长所处的历史方位,清醒认识我国治水主要矛盾的深刻变革,加快转变治水思路和方法,将事情重心转到水利工程补短板、水利行业强羁系上来。这是当前和今后一个时期水利改造生长的总基调

把调解人的行为、纠正人的错误行为贯穿始终,全面增强水利行业羁系,使水资源水生态水情况真正成为刚性约束

?|望》新闻周刊记者?李亚飞

完玉成面创建河长制、湖长制目标任务,河长制、湖长制的组织体系、制度体系、责任体系开端形成;摆设开展全国河湖清四乱专项行动,连续改进河湖面貌;组织开展全国河湖采砂专项整治行动,处理惩罚长江违法采砂案件884起;首次在全国水利行业大范畴接纳四不两直方法开展小型水库暗访督查,对省级水利部分进行约谈通报……2018年以来,水利部认真落实中央决策摆设,加快水利改造生长的步调,一项项水利事情开创出了崭新局面。

必须对峙以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水目标。近日,水利部部长鄂竟平接受《望》新闻周刊记者专访时说,要准确掌握当前我国水利改造生长所处的历史方位,清醒认识治水主要矛盾的深刻变革,加快转变治水思路和方法,将事情重心转到水利工程补短板、水利行业强羁系上来。这是当前和今后一个时期水利改造生长的总基调。

治水矛盾出现重大新变革

望》:当前我国水宁静面临什么样的形势和任务?

鄂竟平:随着我国经济社会不绝生长,水宁静中的老问题仍有待解决,新问题越来越突出、越来越紧迫。

从老问题看,我国历史上的水问题主要是降水时空漫衍不均带来的洪涝干旱灾害,治水的主要任务是除水害、兴水利,与大自然作斗争,主要是依靠工程手段、科技手段来改变自然、征服自然。经过长期不懈努力特别是大范围水利工程建立,我们战胜了多次特大大水和严重干旱,为经济社会生长提供了有力支撑。但也要看到,我国自然地理和睦候特征决定了水旱灾害将长期存在,并伴有突发性、变态性、不确定性等特点。与之相比,水利工程体系仍存在一些突出问题和单薄环节,必须通过水利工程补短板进一步提升我国水旱灾害防备能力。

重新问题看,由于人们长期以来对经济规律、自然规律、生态规律认识不敷,生长中没有充实考虑水资源、水生态、水情况承载能力,造成水资源短缺、水生态损害、水情况污染的问题不绝累积、日益突出,已成为常态问题。比如,有的缺水地区用水浪费现象严重;有的地方无序开发水资源、侵占水域岸线导致河道断流、湖泊萎缩、生态成果下降;有的地方长期超采地下水,带来严重的生态问题和宁静隐患……解决这些问题,必须依靠水利行业强羁系来调解人的行为、纠正人的错误行为,促进人与自然调和生长。

习近平总书记在党的十九大陈诉中指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾。新时代标定了水利事业新方位。经过新中国创建以来特别是改造开放以来的快速生长,我国治水的主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不敷的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水情况的需求与水利行业羁系能力不敷的矛盾。其中,前一矛盾尚未底子解决并将长期存在,尔后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。

望》:水利部提出了水利工程补短板、水利行业强羁系的水利改造生长总基调,在您看来,这一总基调提出的配景和原因是什么?

鄂竟平:当前我国综合国力显著增强,人民生活水平不绝提高,对美好生活的向往越发强烈、需求越发多元,已经从低条理上有没有的问题,转向了高条理上好欠好的问题。就水利而言,已往人们的需求主要会合在防洪、饮水、浇灌;现阶段人们对优质水资源、康健水生态、宜居水情况的需求越发迫切。相较于人民群众对水利新的更高需求,水利事业生长还存在不平衡、不充实的问题。

不平衡主要体现在四个方面:一是经济社会生长与水资源供给能力不平衡,水资源供需矛盾突出;二是生活生产生态用水需求与水资源水情况承载能力不平衡,水资源需求的结构性矛盾突出;三是水资源开发利用与其他生态要素掩护不平衡,开发与掩护矛盾突出;四是水利底子设施在区域、城乡结构不平衡,东中西部和城乡水利矛盾突出。

不充实也体现在四个方面:一是水资源节约利用不充实;二是水资源配置不充实;三是水量调治不充实;四是水市场发育不充实。

这些不平衡不充实的问题,既有自然条件、资源天禀、生长阶段制约等方面的原因,需要继承完善水利工程体系,提高防洪、供水、生态等综合保障能力;更重要的是长期以来人们认识水平、看法偏差和行为错误等方面的原因。

贯彻落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水目标,必须把调解人的行为、纠正人的错误行为贯穿始终,全面增强水利行业羁系,使水资源水生态水情况真正成为刚性约束。这也正是水利部提出水利工程补短板、水利行业强羁系总基调的原因所在。

更深、更细、更实强化行业羁系

望》:水利行业强羁系重点在哪些方面增强羁系?又如何实现强羁系?

鄂竟平:增强行业羁系,是新形势新任务赋予水利事情的历史使命,也是一项涉及面广、触及矛盾深、事情量大、政策性强的系统工程。既要对水利事情进行全链条的羁系,也要突出抓好要害环节的羁系;既要对人们涉水行为进行全方位的羁系,也要会合用力重点领域的羁系。就当前来看,要重点抓好六个方面的羁系:江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务事情。

关于江河湖泊的羁系,就是以河长制湖长制为抓手,以推动河长制从有名有实为目标,全面羁系盛水的盆盆里的水,既管好河道湖泊空间及其水域岸线,又管好河道湖泊中的水体。以清四乱为重点,会合力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题,打造根本洁净、整洁的河湖。同时,压实河长湖长主体责任,建章立制、科学施策、靶向治理,统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题,维护河湖康健生命。

关于水资源的羁系,要落实节水优先的目标,凭据以水定需原则,体现水资源治理最严格要求,全面羁系水资源的节约、开发、利用、掩护、配置、调治等各环节事情。抓紧制定完善水资源羁系标准,推进跨省和跨地市重要江河道域水量分派,明确区域用水总量控制指标、江河道域水量分派指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水羁系指标,创建节水标准定额治理体系,增强水文水资源监测,强化水资源开发利用监控,整治水资源太过开发、无序开发、低水平开发等种种现象。

关于水利工程的羁系,在抓好水利工程建立进度、质量、宁静生产等方面羁系的同时,以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点,加大对工程宁静范例运行的羁系。抓好水利工程建立羁系,压实项目法人、参建各方和项目主管部分责任,强化对工程各环节的羁系,全面提升工程建立质量。同时,健全水利市场羁系机制,推行双随机、一公然动态化羁系模式,引导水利建立市场良性生长。抓好水利工程运行治理羁系,完善水利工程运行治理制度和技能标准。

关于水土保持的羁系,要全面羁系水土流失状况和生产建立运动造成的人为水土流失情况。创建完备的水土保持羁系束度体系,完善相关技能标准。充实运用高新技能手段开展监测,实现年度水土流失动态监测全笼罩和人为水土流失羁系全笼罩,实时发明并查处水土保持违法违规行为,有效停止人为水土流失。

关于水利资金的羁系,要以资金流向为主线,实行对水利资金分派、拨付、使用的全历程羁系。加大财务专项监督查抄力度,扩大引入第三方、运用信息化手段等方法,实时发明并查处问题,严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为。

关于行政事务事情的羁系,要将党中央、国务院作出的重大决策摆设,水利部党组作出的重要决定摆设,水利政策规矩制度作出的范例性要求,水利改造生长中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要事情,全面纳入羁系范畴,逐一细化任务分工,明晰责任界限,强化压力传导,创建完善约束鼓励机制。引导广洪流利干部职工想继承、敢继承、会继承,对责任不落实、履职不到位,不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。

具体实施强羁系,要对峙以问题为导向,以整改为目标,以问责为抓手,从法制、体制、机制入手,创建一整套务实高效管用的羁系体系。

从法制入手,就是要创建完善水利羁系的执法规矩、部分规章、实施步伐等制度体系,明确羁系内容、羁系人员、羁系方法、羁系责任、处理步伐等,使水利羁系事情有法可依、有章可循,使规矩制度长牙、带电、有威慑力。

从体制入手,就是要创建统一领导、全面笼罩、分级卖力、协调联动的羁系步队。水利部创建了水利督查事情领导小组,对督查事情实行统一领导。在各流域机构设立监督局(处),组建督查步队,凭据水利部统一摆设,包袱片区内的监督查抄具体事情。各省也要创建相应的督查步队,形成完整统一、上下联动的督查体系。

从机制入手,就是要创建内部运行的规章制度,确保羁系步队能够认真履职尽责,顺利开展事情。运用信息化手段,搭建笼罩水利各业务领域的信息互通平台,实行问题清单治理,实现发明问题、认证问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行。突出严、实、细、硬的监督特色,注重选拔勤勉敬业、高度卖力、能力突出、作风过硬的同志参加羁系事情,引导全行业重视羁系、支持羁系、配合羁系。

2019年,将重点围绕节约用水、河湖治理、小水库宁静度汛、水生态情况掩护、农村饮水宁静牢固提升和运行管护、水利脱贫等方面增强羁系,会合力量打好攻坚战。

全力全面补齐水利工程短板

望》:我国水利工程建立成绩举世瞩目。在您眼中,水利工程另有哪些短板,如何补齐?

鄂竟平:当前,我国根本建成了较为完善的江河防洪、农田浇灌、城乡供水等水利工程体系,但是仍存在一些突出问题和单薄环节。要重点补好以下几个方面的短板。

一是防洪工程。增强病险水库除险加固、中小河道治理和山洪灾害防治,推进大江大河河势控制,开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建立,完善都市防洪排涝底子设施。

二是供水工程。大力大举推进城乡供水一体化、农村供水范围化标准化建立,尤其要把保障农村饮水宁静作为脱贫攻坚的底线任务。确保定期完成大型和重点中型灌区配套改革任务,积极推进灌区现代化改革前期事情。深入开展南水北调东中线二期和西线一期等重大项目前期论证,在满足节水优先的底子上开工一批引调水工程和重点水源、大型灌区等重大节水供水工程。

三是生态修复工程。深入开展水土保持生态建立,加快推进坡耕地整治、侵蚀沟治理、生态清洁小流域建立和贫困地区小流域综合治理。增强重要生态掩护区、水源修养区、江河源头区生态掩护,推进生态脆弱河道和洞庭湖、鄱阳湖等重点湖泊生态修复,实施好长江等流域重大生态修复工程。大力大举实施华北地区地下水超采区综合治理,逐步实现采补平衡。

四是信息化工程。增强水文监测站网、水资源监控治理系统、水库大坝宁静监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络宁静建立,推动创建水利遥感和视频综合监测网,以水利信息化驱动水利现代化。


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